關于對執行“綠色通道”及“重大節假日免費”政策的收費公路項目進行政府補償的提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議提案

 “綠色通道”，即鮮活農產品公路運輸“綠色通道”。在“綠色通道”上行駛的整車合法裝載車輛可以享受通行費的優惠，最早在1995年開始在部分省份臨時實施，2005年在國道“五縱二橫”上全面實施，2009年開始正式在全國收費公路推行，并成為一種長久政策。2012年7月，國務院國發〔2012〕37 號批轉交通運輸部等部門制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，7座以下（含7座）小客車在春節、清明節、勞動節、國慶節等4個國家法定節假日（全年20天）免收公路通行費。
　　“綠色通道”及“重大節假日免費”這兩項惠民生政策的實施，有效地改善了民生，對降低農產品物流成本、促進假日旅游經濟、刺激消費及擴大內需都具有較好的意義。
　　然而，目前的“綠色通道”及“重大節假日免費”政策卻缺乏相應的成本分擔機制，所有成本皆由收費公路經營企業承擔，給經營性收費公路企業帶來了巨大的經濟損失，導致收費公路企業收益下降。根據交通部路網檢測中心的數據統計，僅就2012年國慶期間收費公路免費而言，使企業收費減少65.4億元，增加人工費、設備購置費等運營成本約8～10億元。有的公路投資企業就上述兩項政策對企業經營的影響進行了測算，每年營業收入將減少5.15%，考慮到節假日車流量的增加對維護費用和使用壽命的影響，對企業利潤的影響將更大。此外，在公路行業債務規模較大且還貸壓力較大的情況下，該政策還在一定程度上加劇了收費公路經營者的債務還貸壓力。同時，由于收費公路投資人合法權益得不到保護，一定程度上挫傷了投資者投資公路行業的積極性。對于有條件“走出去”的大型企業而言，企業盈利能力的降低，還削弱了他們在國際市場上的競爭力。因此，在政府繼續推行“綠色通道”及“重大節假日免費”政策的同時，希望政府盡量使收費公路企業的利益得到保護。為此建議：
　　一、由國務院交通運輸部、財政部等相關部門聯合對惠民生政策實施以來的現狀、效果及存在的問題進行專題調研，對惠民生政策進行全面評估。
　　二、建立惠民生政策的利益補償機制，采取適當的補償措施彌補經營性公路企業的損失，如財政補貼和稅收減免等。
　　三、完善公路基礎設施的特許經營制度，明確政府和企業的社會職能，改善投資環境，為各類資本投資公路基礎設施創造一個公平、透明的市場環境。